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    珠海市應急管理局關于印發《珠海市禁止、限制和控制危險化學品目錄(2022年版)》的通知

    ZBGS-2022-36


    各區(經濟功能區)政府(管委會)、鶴洲新區(籌備組)、各有關部門:

      為貫徹落實國務院辦公廳《關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》(國辦發〔2016〕88號)等文件精神,進一步加強我市危險化學品安全管理,市應急管理局組織修編了《珠海市禁止、限制和控制危險化學品目錄(2022年版)》。經市人民政府同意,現予印發,請遵照執行。

      附件:珠海市禁止、限制和控制危險化學品目錄(2022年版)

      

    珠海市應急管理局

      2022年7月29日

    附件

      珠海市禁止、限制和控制危險化學品目錄(2022年版)


      《珠海市禁止、限制和控制危險化學品目錄(2022年版)》(以下簡稱《目錄》)由總則、禁止部分、限制和控制部分、附則組成,具體要求如下。

      1.總則

      1.1(監管體系)各區(經濟功能區)、各部門、各單位要結合各自實際與《目錄》要求,建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系,按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“分類管理、分級負責、屬地為主”的要求,進一步壓實責任、健全機制、形成合力,強化危險化學品安全監管職責及安全管理責任。

      1.2(規劃要求)按照“統籌、調整、搬遷、聚集”的原則,科學確定化工行業發展定位和規模。各類危險化學品生產、儲存、經營(設儲存)、使用設施的布局應當符合城鄉規劃、環境保護規劃、土地利用規劃及產業規劃等有關規劃要求。各類危險化學品生產、儲存、經營、使用的新建項目必須符合《目錄》要求,禁止建設《目錄》中禁止部分的危險化學品建設項目,禁止在化工園區外新建、改建、擴建危險化學品建設項目。但涉及民生的加油站、加氣站、加氫站等,港口(鐵路、航空)危險化學品建設項目,中國石化銷售有限公司廣東石油分公司唐家油庫搬遷項目以及危險化學品使用單位的配套項目除外。從嚴審批劇毒化學品、有毒氣體、易燃易爆化學品、合成氨和涉及“兩重點一重大”的建設項目,禁止涂料生產企業無儲存設施使用固體硝化棉,控制無儲存設施的劇毒化學品經營企業的審批。

      化工園區和危險物品卸載基地外在役的危險化學品生產、儲存、經營(設儲存)企業和使用危險化學品從事生產的化工企業,應當按照國家、省、市有關產業結構政策和《目錄》要求逐步調整。

      1.3(企業主體責任)危險化學品企業主要負責人和實際控制人同為安全生產第一責任人,對本單位的安全生產工作全面負責,要親自推動安全生產制度的建立,監督安全生產制度的執行,研究解決安全生產隱患問題,做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。企業要明確細化企業主要負責人、分管負責人、各部門(包括管理科室、車間、分公司等)負責人、班組和班組長、具體崗位和從業人員(包含勞務派遣人員、實習學生等)的安全生產責任、責任范圍和考核標準,確保安全生產責任制覆蓋本企業所有組織、所有崗位、所有人員,并與獎懲掛鉤。

      1.4(風險管控)危險化學品生產、儲存、經營(設儲存)、使用許可企業應當建立完善隱患排查和風險管控雙重預防機制。企業要建立月檢、季檢、復工復產前檢查制度,建立定時巡檢安全生產檢查制度,建立隱患排查治理檔案記錄排查治理情況。企業要制定科學的安全風險辨識程序和方法,全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險,從組織、制度、技術、應急、資金投入保障等方面對安全風險進行管控。對重大安全隱患和不可控風險,應實施掛牌督辦。

      1.5(本質安全)危險化學品企業應持續提升本質安全水平,《目錄》中限制和控制危險化學品新建生產裝置、儲存設施應當經過具有相應資質的設計單位設計,涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產、儲存企業應按照國家、省、市及相關主管部門現行的規范及文件要求進行安全管理,提高生產裝置和儲存設施安全自動化控制水平。鼓勵有條件的企業建設智能工廠,鼓勵危險化學品單位使用無毒或低毒的化學品替代有毒或高毒的危險化學品,研發推廣使用無危險性、低危險性的原材料,加快淘汰危險化學品落后的工藝、技術、裝備和過剩產能,提升產業工人的能力素質。

      1.6(生產、儲存環節管理)生產、儲存危險化學品的單位,應當根據其生產、儲存的危險化學品的種類和危險特性,在作業場所設置相應的監測、監控、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備,并按照國家標準、行業標準或者國家有關規定,對安全設施、設備進行經常性維護、保養,保證安全設施、設備的正常使用。作業場所應當設置通信、報警裝置,并保證處于適用狀態。危險化學品的儲存方式、方法以及儲存數量應當符合國家標準或者國家有關規定。危險化學品企業應按照有關規定和作業場所的安全風險特點,在重大危險源、生產儲存場所和有較大安全風險設備設施上設置醒目、規范的安全標志標識,做到作業場所臺賬、標簽、安全技術說明書、安全標識、應急預案等規范有效,實現設備、設施、器具科學布局、分類擺放、劃線定置。危險化學品企業要按國家規定將生產區(含儲存、裝卸區)與非生產區用實體設施分開設置。

      1.7(使用環節管理)使用危險化學品從事生產并且使用量達到規定數量的化工企業,應當依照有關規定取得使用安全許可;不需取得使用安全許可的危險化學品使用單位及科研、教學、醫療、檢測檢驗機構,其運輸、使用和儲存危險化學品的方式應當符合法律法規和標準規范要求,根據危險化學品的種類、危險特性以及使用量和使用方式,建立、健全安全管理規章制度和安全操作規程,保證危險化學品的安全使用。

      1.8(運輸環節管理)本市除封閉式高速公路外,禁止危險化學品運輸車輛通行。需配送危險化學品的車輛,應到公安機關辦理準行證后,按規定的區域、線路和時間通行。本市的危險品運輸企業和非本市注冊的外省市駐珠海經營(起訖地均在本市)的危險品運輸企業,應當遵守本市交通運輸主管部門有關規定。危險化學品運輸車輛在本市運輸時,應當將車輛動態監控終端接入交通運輸部全國重點營運車輛聯網聯控平臺。

      1.9(經營環節管理)危險化學品經營企業應按照《危險化學品安全管理條例》和《危險化學品經營許可證管理辦法》等有關法律法規和相關標準規范經營行為,不得向未經許可從事危險化學品生產、經營活動的企業采購危險化學品,不得經營沒有化學品安全技術說明書或化學品安全標簽的危險化學品。

      1.10(珠海經濟技術開發區)協調按照“產業發展、安全環保、公用設施、物流輸送、應急管理”五個一體化的要求,合理布置功能分區,加強化工園區項目準入管理,提升化工園區本質安全水平,增強化工園區安全應急保障能力,促進化工園區安全發展。推動化工園區健全安全風險評估機制,每5年至少開展一次區域整體性定量風險評估,科學確定安全風險容量,推動化工園區實施安全管理一體化。鼓勵和支持珠海經濟技術開發區開展基于物聯網、大數據、云計算技術,建設園區內外關鍵資源信息的智慧管理系統、監測預警系統、應急響應系統等。

      1.11(特別管控危險化學品)對列入《特別管控危險化學品目錄》的危險化學品應針對其產生安全風險的主要環節,在法律法規和經濟技術可行的條件下,研究推進實施《特別管控危險化學品目錄》的管控措施,并按照管控措施的要求進行安全管理。

      1.12(責任保險)危險化學品生產、經營(設儲存)、儲存、運輸單位應按國家相關規定購買安全生產責任保險。鼓勵金融、保險機構通過向第三方機構購買服務的方式為企業提供安全風險評估、隱患排查、教育培訓等專業安全生產服務,有效防范和化解安全生產風險引發的金融風險。

      1.13(信用體系)負有危險化學品安全監管職責的部門應當依據各自職責,建立危險化學品安全生產信用信息管理系統,記錄和披露企業的違法行為信息,根據信用狀況,實行分類分級、動態監管。

      1.14(電子標簽)鼓勵危險化學品企業采用電子標簽等自動識別技術手段,提升危險化學品管理水平。

      2.全市禁止部分

      2.1《目錄》中“全市禁止部分”所列危險化學品在全市范圍內全環節禁止生產、儲存、經營、運輸和使用,國家在特定行業可豁免使用的,從其規定。

      2.2禁止準入的危險化學品項目根據國家、省、珠海市及珠海經濟技術開發區的相關規定要求執行。

      2.3有關單位確需生產、使用、運輸、儲存和經營《目錄》中“全市禁止部分”所列危險化學品的,應當向相關主管部門提出申請;經認可后,到具有相應資質的危險化學品單位采購,并由具有資質的單位實施配送,使用和儲存方式應當符合國家、省、市有關危險化學品安全管理的規定。

      3.限制和控制部分

      3.1在中心城區區域,允許使用、運輸和經營《目錄》中“中心城區限制和控制部分”所列危險化學品。

      中心城區以外,允許生產、使用、運輸、儲存和經營《目錄》中“非中心城區限制和控制部分”所列危險化學品。

      《目錄》中“中心城區限制和控制部分”和“非中心城區限制和控制部分”備注經營(不設儲存)的危險化學品是指在此區域內只允許不帶儲存的貿易經營,不允許生產。本市范圍內因生產其他產品、科研、教學、醫療、檢測檢驗過程中確需少量使用的,只能以符合國家標準的試劑的形式進行流通,并由具有資質的單位實施配送,使用和儲存方式應當符合國家、省、市有關危險化學品安全管理的規定。

      既未列入《目錄》“全市禁止部分”,也未列入《目錄》“中心城區限制和控制部分”以及“非中心城區限制和控制部分”的其他危險化學品,只能以符合國家標準的試劑的形式進行流通,并由具有資質的單位實施配送,使用和儲存方式應當符合國家、省、市有關危險化學品安全管理的規定。

      涉及國計民生的汽油、柴油、溶劑油、液化石油氣、液化天然氣、壓縮天然氣、新型燃料、制冷劑等和工業氣體如氧、氮、氬、氨等危險化學品除外。

      3.2危險化學品企業應嚴格控制和限制其儲存和使用量,鼓勵企業通過技術革新,減少現有危險化學品儲存和使用量,采用非危險化學品替代危險化學品、危險性低的危險化學品替代危險性高的危險化學品。

      3.3有關單位確需生產、使用、運輸、儲存和經營未列入《目錄》“中心城區限制和控制部分”和“非中心城區限制和控制部分”的危險化學品,或在“中心城區限制和控制部分”和“非中心城區限制和控制部分”備注經營(不設儲存)的危險化學品,應向主管部門或屬地政府進行信息報送,并符合下列條件:①項目不屬于國家、省、市規定的限制類、淘汰類產業,或項目涉及國計民生;②要開展危險化學品安全條件評估,其中使用危險化學品從事生產的,要委托具備資質條件的機構對安全生產條件進行安全評價,明確項目安全風險處于可控狀態。

      4.附則

      4.1《目錄》所述的中心城區范圍由新老香洲、吉大、拱北、前山、南屏、灣仔、洪灣組成,面積約190平方公里,即香洲城區和南灣城區范圍,具體參考《珠海市城市總體規劃(2001-2020年)》。如因城市規劃布局調整導致中心城區范圍發生變化,本《目錄》所述的中心城區范圍也對應調整一致。

      4.2《目錄》中“全市禁止部分”為負面清單,“中心城區限制和控制部分”和“非中心城區限制和控制部分”為正面清單。

      4.3《目錄》所述的危險化學品生產,是以該危險化學品為主要中間產品或者最終產品的生產。如果在生產過程中出現列入禁止目錄中的難以消除的副產物,企業應當按照有關規定進行妥善處置。

      4.4本《目錄》根據《危險化學品目錄(2015版)》編制,《危險化學品目錄(2015版)》如有修訂,《目錄》作相應調整。不在《危險化學品目錄(2015版)》內的其他危險物質應根據其相關的法律法規進行安全管理。

      4.5《目錄》所述的危險化學品經營,不含危險化學品的港口經營。

      4.6《目錄》所述的危險化學品儲存,是指僅有儲存場所、裝置或者設施,按照危險化學品倉儲規范有關儲存條件、安全設施及搬運設備等要求,專門從事危險化學品儲存,不涉及危險化學品生產和經營。

      4.7根據《道路交通安全法》“道路”是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方,本《目錄》所述的危險化學品運輸,是指道路運輸(不含港區內的道路運輸)。

      4.8《目錄》中所述的試劑,是指單一包裝單位液體不大于25升、固體不大于25千克包裝,具體參考《化學試劑包裝及標志(GB 15346)》。

      4.9本《目錄》中的“儲存設施”是指儲存危險化學品的設施和場所。

      4.10《目錄》中“經營(不設儲存)”是指不帶儲存的貿易經營。

      4.11《目錄》列舉的危險化學品在生產、儲存、經營、運輸和使用時,還應當遵守國家和省市關于危險化學品的其他規定。涉及需要履行國際公約的危險化學品的生產、儲存、經營、運輸和使用,還應當按照國家有關要求,到相應的部門辦理相應手續。

      4.12《目錄》所述的“港區”、“化工園區”、“危險物品卸載基地”專項規劃區域,以市人民政府批準發布的專項規劃范圍為準。

      4.13本《目錄》由珠海市應急管理局負責解釋。

      4.14本市將逐步實現危險化學品目錄化清單式管控方式,市應急管理局可根據本市實際情況調整《目錄》,并報市政府批準后實施。

      4.15《目錄》自發布之日起施行,有效期5年,原《珠海市禁止、限制和控制危險化學品目錄(試行)》(珠應急〔2022〕017號)同時廢止。

      附件:1.全市禁止部分

      2.中心城區限制和控制部分

      3.非中心城區限制和控制部分



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